365日博

长期以来，闭会期间的代表活动由于缺少有效的履职载体和平台，呈现无序、不规范状态，无法调动代表履职的主动性、积极性；加上缺少有力的组织保障，导致代表活动的针对性、实效性不强，使监督浮于表面、流于形式，没有走向正常化、规范化轨道。在闭会期间，如何更好地搭建平台，促进依法履职，积极服务地方经济社会发展，是365日博一直不断探索的课题。

一年一度的政府工作报告，是政府对全县人民的庄严承诺，经人代会批准后具有法律效力。报告既有对上年工作的全面总结，更有对来年工作的部署安排，涵盖了经济社会的方方面面，明确了每年要承办的重点民生实事，直接关系到经济社会发展和百姓福祉，研究如何监督政府工作报告的执行，促进政府工作目标的完成，防止政府工作报告虎头蛇尾，敷衍应付，是人大监督的题中之义。

无论是出于发挥代表作用的愿望，还是监督政府工作的需求，东海县人大常委会在认真分析、反复思考、调研讨论和借鉴外地经验的基础上，提出了组织代表对“一府两院”重点工作进行分组跟踪监督的新思路，把推动政府工作报告执行和创新代表工作结合起来，形成一个完整的监督体系，有利于整合资源，形成合力，促进人大监督工作的长效化、制度化。

聚智

如何对政府工作报告进行监督，亟待需要一个监督的办法作为依据，具体方案作为引领。为此，365日博常委会先后召开3次主任会议，反复研究讨论，界定监督的权限，明确监督的定位，理清监督的思路，最后商定形成初步的草案。监督主体即每个乡镇（街道）的县人大代表为主体组成一个代表小组，同时吸收本乡镇（街道）的部分市人大代表参加。监督范围即当年县人代会上“一府两院”工作报告中的重点工作和事关全县改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题。监督形式即综合采取听取汇报、调研视察、走访座谈和明查暗访、满意度测评等多种形式。监督反馈即“一府两院”应及时研究处理代表分组监督提出的意见，并向各代表小组反馈落实情况。县人大常委会应对分组监督的结果和相关意见建议进行认真研究，并以人大党组的名义向县委报告，并于年底人代会上向广大代表通报。监督保障即“一府两院”应为代表分组监督提供必要的方便和条件，各相关单位应主动向各代表小组介绍情况、提供材料、回答询问，自觉接受监督。

县人大研究室根据主任会议精神，在深入调研，外出学习的基础上，起草了《365日博代表分组监督“一府两院”重点工作办法》（草案），并印发县政府和各乡镇（街道）人大广泛征求意见，反复修改，五易其稿，于2017年3月28日提交县十七届人大常委会第二次会议讨论通过实施，让代表分组监督有章循、有据可依。

破题

代表分组监督“一府两院”重点工作，是一项包含计划、组织、协调、督促、反馈全过程的系统工程。365日博常委会立足东海实际，以充分发挥代表作用，强化工作绩效监督，推动重点难点问题解决，增进百姓福祉为目标，制定了分组监督实施方案，明确各个代表小组监督的重点工作内容及所涉及的牵头责任单位、相关责任单位和责任领导；分为准备、跟踪监督、回顾总结三个阶段，重点把握好选题、分解、跟踪督办等几个环节。

科学选题是前提。人大常委会选择事关全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为准则，从人代会通过的“一府两院”报告中，选择与经济发展、民生保障、社会稳定及基础设施建设密切相关的重点工作，并与“一府两院”领导商议沟通，经由主任会议研究确定，列入代表组分组督办计划。

精心分解是保障。分解落实督办事项，是提高督办针对性的基础。在确定督办课题后，根据政府重点工作的特点和代表组的实际，按照工作的关联性、项目的区域性和监督的连续性，把各项课题分解到各代表小组。2017年从“一府两院”工作报告中共梳理出20项课题 41个项目，分解到20个代表小组进行督办。

跟踪督办是关键。各代表小组根据县人大常委会的部署和要求，分别制定具体跟踪监督方案，并在部署会后1个月内，与各责任单位进行工作对接，启动分组监督工作，综合运用专题调研、听取汇报、实地视察等方法开展跟踪督办，并及时了解人民群众对重点工作的意见建议反馈给承办部门，对工作推进实施全过程跟踪。

代表分组督办政府重点工作，既是代表闭会期间的活动的生动实践，也是常委会监督工作的延伸，不仅丰富了代表活动内容，创新了代表活动形式，也有利于人大监督资源的整合，奏响了人大监督的最强音。　（鲍运林徐艳丽）

单位：江苏省365日博常委会研究室

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《人民代表报》、《人民与权力》刊登